首  頁

    一、留守兒童教育與保護的背景
    2015年政府工作報告對未來的工作重點進行了部署，促進教育公平發展和質量提升。教育是今天的事業、明天的希望。要堅持立德樹人，增強學生的社會責任感、創新精神、實踐能力，培養中國特色社會主義建設者和接班人。深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件。落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策。全面推進現代職業教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發展，繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學和一流學科。加強特殊教育、學前教育、繼續教育和民族地區各類教育。促進民辦教育健康發展。加強教師隊伍建設。為切實把教育事業辦好，我們要保證投入，花好每一分錢。要暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。
 
    二、留守兒童教育與保護的意義
    一是，農村留守兒童的撫養、照顧問題。家庭是兒童成長的自然環境，家庭成員的撫養對兒童身心健康成長和正確價值觀念的形成具有奠基作用。我國《民法通則》對未成年人的監護做了具體規定，明確父母是未成年人的第一監護人。但是，在農民工父母外出、親子兩地分隔的情況下，農村地區撫養、照顧兒童的責任多由祖輩、親戚、鄰里、朋友等利益相關人承擔。據相關統計，在我國廣大的留守兒童中，有80％以上是隔代監護或臨時監護。由于此種監護人的資格、能力缺乏保障，導致現實中監護責任推諉、監護人不盡責或無能力盡責等諸多問題出現。農村留守兒童的生活得不到保障，順利成長受到影響，甚至生命安全也會受到威脅。而且，愈是年幼的兒童，自我保護能力愈弱，受到的威脅就愈大。

    二是，農村留守兒童的人身安全問題。兒童的人身安全既需要家庭的呵護，更應當得到社會的保障。我國在《未成年人保護法》中明確了家庭、學校、社會、司法對未成年人的保護職責。然而現實中，由于尚未成年，缺乏防范意識和自我保護能力，我國各地農村留守兒童人身傷害事故頻頻發生。農村留守兒童的人身傷害主要包括因溺水、交通事故、誘拐、性侵等因素造成的身體和精神的損害情況。比如，2012年11月貴州畢節5名男童被發現悶死在街頭垃圾箱內。因家庭貧困，他們曾流浪多日未獲救助。在留守兒童人身傷害案件中，女童的性侵案尤其令人扼腕。

    三是，農村留守兒童的健康問題。兒童的健康既包括身體健康，也包括心理健康。健康的心理有助于兒童塑造積極的自我形象，形成健全人格。兒童的健康問題不僅受到國際社會的關注，也是我國兒童立法工作的目的之一。我國《未成年人保護法》將保護未成年人的身心健康作為立法的目的和基本原則，表明國家對兒童健康權的重視。但是，現實中農村留守兒童的健康問題仍不容忽視。由于生活貧困，親子長期分離，農村留守兒童生活上缺乏照料，心理上安撫不足，造成身體健康狀況不佳，心理問題突出，嚴重影響著兒童的成長和發展。
        
    三、留守兒童教育與保護的對策
    第一，完善留守兒童權益保護法律制度。目前，我國有關兒童的立法有《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國義務教育法》等，但總體而言，目前針對留守兒童保護的相關法律法規比較滯后，沒有專門立法，且缺乏可操作性。因此，應完善針對留守兒童的立法建設，為完善留守兒童權益保護機制提供法律依據。在法律法規的制定、修訂中，要特別關注留守兒童受教育權、人身權與財產權，確立留守兒童法律援助制度，當留守兒童的合法權益受到不法侵害時，在留守兒童無監護人照看或其監護人確已無能為力之時，應積極為他們提供無償法律援助。

    第二，加大留守兒童權益保護經濟支持。做好留守兒童的權益保護工作要有法律依據、有機制平臺，同時也要有人力、有場地、有活動，而這些都需要經濟支持。由于沒有充足的資金經費作為保障，許多留守兒童權益保護工作“心有余而力不足”。因此，要多方面加大對留守兒童權益保護的經濟支持。設置留守兒童權益保護專項資金。建議由中央財政設置留守兒童權益保護工作專項資金，每年由國家根據各地留守兒童數量、貧困程度等科學確定資金規模，統籌撥給各級財政一定數量的專款，專門用于農村留守兒童權益保護工作，以解決經費缺口問題。

    第三，優化留守兒童權益保護監管機制。良好的監管和管理機制是留守兒童健康成長的重要保障，在完善有關留守兒童權益保護立法建設和加大經濟支持的同時，還要加強行政管理與引導，優化留守兒童權益保護的監管機制。建立基層留守兒童權益保護工作網絡。留守兒童所在社區、村（鎮）基層組織應當采取具體措施，建立長效的留守兒童權益保護工作制度，切實關心、保護和監督留守兒童權益保護工作的落實狀況，定期開展普查，一旦發現問題及時解決。建立留守兒童權益保護宣傳教育機制。與媒體進行合作，充分利用媒體力量，在運用報刊、電視等傳統媒體的基礎上，建立留守兒童權益保護宣傳教育機制。