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2016年國考申論：生二孩，你需要關注的八個焦點問題

 

       中國共產黨十八屆五中全會明確提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”后,全面二孩政策的影響成為社會關注焦點。新華社記者多方采訪權威專家、計生干部、已生育二孩父母,探討八大配套熱點問題。
 
       【焦點1】落地時間表
 
        如何避免二孩“搶生”?
 
        國家衛生計生委副主任王培安表示,“全面二孩”的實施,需修訂人口與計劃生育法及其配套法規。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平表示,除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外,還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節,才能使全面二孩最終落地,“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間,生育二孩最快也要等到明年”。
 
         記者采訪了解到,從單獨二孩政策來看,自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數省份都已完成地方法規的修訂,相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育,一般需要9至10個月。國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊接受媒體采訪時表示,新修訂的人口與計劃生育法頒布實行之時,也就是“全面二孩”正式實施之日,在此之后,所有新出生的二孩都應當是符合政策的。
 
        【焦點2】生育手續
 
         二孩是審批還是登記?
 
        記者采訪了解到,目前全國各地生育一孩已普及登記制,生育前到社區登記即可。但在單獨二孩政策中,各地均要求二孩生育實行審批制,即需要報計生部門批準方可生育,否則就屬于違規行為。全面二孩政策中,國家衛計委已明確:“取消二孩審批,實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻,可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。”
 
        浙江省衛計委計生管理處處長潘祖光說,生育審批是指前置的行政許可,即當事人提出申請,經過層層審批、公示,最后計生部門審批通過后發放準生證;而生育登記則是服務項目,生育家庭只需提供結婚證明和生育申請備案即可,即事即辦靈活快捷。
 
        全面二孩只需登記,意味著二孩生育所需手續將更加簡便。
 
       【焦點3】超生“罰款”
 
        哪些情況還得繳納撫養費?
 
        根據現行人口與計劃生育法規定,不符合規定生育子女的公民,“應當繳納社會撫養費”,即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后,社會撫養費征收是否會取消,以往超生尤其是超生二孩的社會撫養費是否要返還?
 
          南開大學人口與發展研究所教授原新表示,實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定,生育權仍然會受到限制,而作為體現違規成本的社會撫養費征收將繼續執行。
 
        不少基層計生干部表示,全面二孩放開后,符合政策二孩生育肯定無須征收社會撫養費。但只要是違反政策生育,比如違規生育二胎、三胎情況,仍將征收社會撫養費。此外,對于此前生育二孩被“罰款”的家庭,從現有政策來看返還社會撫養費的可能性不大。
 
        【焦點4】醫療準備
 
         各地產房能否應對數量激增?
 
        “全面二孩放開后,醫療資源需求是最為迫切的。”北京大學社會學系教授陸杰華認為,各地經過前期規劃布局,總體產房產床數量應對出生人口增加問題不大,但關鍵是優質資源不足,大多集中在城市三甲醫院,產房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾,“可以預見全面二孩落地后,大城市優質婦產資源產房緊張局面將進一步加劇”。安徽省婦幼保健院是當地一家三甲婦幼保健院。醫院副院長方向東介紹,目前產科核定床位和臨時床位一起在360張左右,但仍遠不能滿足眼下日益增長的需求。
 
         【焦點5】高齡產婦
 
         70后產婦如何生育二孩?
 
        醫學界普遍認為,年齡超過35歲的產婦屬于高齡產婦,隨著年齡增長,她們的生育能力將明顯下降。
 
        北京協和醫院婦產科副主任醫師張羽說,女性到40歲,即便身體一切正常,受孕幾率已不到百分之十。目前,70后群體中最年輕的婦女也已36歲,她們懷孕同時出現糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早產或宮內死亡等風險也較高。
 
        浙江大學醫學院附屬婦產科醫院產科主任賀晶表示,70后高齡產婦要更加重視產前篩查和診斷。生育二孩之前,夫妻雙方最好進行全身體檢和生殖體檢,確定各項指標正常后再準備懷孕。備孕一年以上卻無法懷孕的,可到醫院接受生育能力評估,如卵巢功能等檢查,再根據評估結果決定是否進行輔助生殖技術。
 
       【焦點6】獨生優待
 
        只生一孩還有獎勵嗎?
 
        據國家衛計委介紹,實施全面兩孩政策后,提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。
 
        安徽省桐城市衛計委主任華從德說,目前對于獨生子女獎勵各地獎勵項目、金額略有不同,主要包括獨生獎勵和養老補貼兩大塊。比如在桐城市,獨生子女滿18歲之前,父母每月可以領取獨生子女獎金80元,父母每月養老保險繳費中,財政增加補貼30元。
 
        “全面二孩政策落地后,出生的獨生子女都將無法再享受這些獎勵,這也意味著獨生子女獎勵政策成為歷史。”華從德說,但此前已享受獨生子女獎勵的父母,將繼續按照原政策發放。
 
        【焦點7】生養成本
 
         生二孩家庭支出將增加多少?
 
        一般來說,孩子的生養成本主要由分娩、養育、教育三大塊組成。對于生養二孩的家庭來說,家庭支出無疑是要增加的,尤其對于城市家庭來說孩子的保姆費、教育費的增量將比較大。不過,在農村地區,二孩帶來的家庭新增支出沒有城市那么明顯。
 
       “有了二孩后,家庭支出幾乎翻了一倍!”家住江西宜春的馮艷琴2014年剛生完“單獨二孩”,她明顯感覺到第二個孩子出生后家庭支出猛增。“分娩這一塊的成本一般家庭都能走報銷不是什么問題,主要是孩子的養育費用重。老二出生后,不僅我辭了職在家帶孩子,而且還得請一個保姆,否則根本忙不過來。現在不光我每個月的收入沒了,還要多花每月4000元保姆費。更重要的是,今后在孩子教育上花的錢將是雙倍的。”
 
        “保姆費、入園費基本上每年一個價,二孩的生養成本比一孩要高出一大截。”相隔兩年后生下二孩的廣州白領吳偲說,兩年前,一個保姆每月工資在3500元,現在漲到4000塊,同一家幼兒園每月收費從3000多元一下提高到4000元,“僅這兩項二寶每月花費就要比大寶高出1500元。”
 
生活在湖南長沙農村的周旦計劃近期生二孩。“生兩個和生一個家里花錢的區別應不會太大。”她說,孩子出生后就是自家人看著不用請保姆,老二的很多用品都可以用老大舊的也不用再投資,孩子出生一年內都是母乳,一年后每月奶粉多花個八九百元,農村的幼兒園也不貴。
 
        【焦點8】孕婦產假
 
         生育二孩產假能休多久?
 
        記者了解到,孕婦產假主要由基礎性產假和獎勵性產假兩部分組成。基礎性產假為國務院2012年頒布的《女職工勞動保護特別規定》中明確的“女職工生育享受98天產假,難產的應增加產假15天”,獎勵性產假包括晚育和獨生子女增加的產假,這部分各地規定不盡相同。
 
        生育二孩能休多久?不少地區將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育,因此生育二孩不屬于晚育范疇,相應晚育獎勵的產假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女,相應增加的產假也無法享受,一般二孩產假就只有國務院相關規定中明確的98天。
 
        至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產假的影響,多地企事業單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺,在此之前都得按現有規定執行”。

 

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